El 16 de març, la Comissió Europea va anunciar les propostes legislatives per a la Net Zero Industry Act i la Llei de matèries primeres clau, amb l'esperança de promoure el desenvolupament baix en carboni de les indústries de la UE, enfortir les cadenes de subministrament locals i permetre a la UE liderar la indústria verda. revolució.
Des del suport a les cadenes industrials locals fins a la protecció de matèries primeres clau, aquests dos projectes de llei no només són una resposta a la Llei de reducció de la inflació dels EUA, sinó també elements clau del pla industrial del New Deal Verd de la UE proposat.
Quins són els principals continguts dels dos projectes de llei? Quins són els antecedents de la introducció? Quin impacte tindrà en les indústries relacionades a la Xina? Aquestes qüestions mereixen una mirada més propera.
Èmfasi en la capacitat de producció local
Des del punt de vista del contingut, la "Llei d'Indústria Net Zero" se centra a millorar la capacitat de fabricació local de la indústria de zero net de la UE, i la "Llei de matèries primeres crítiques" se centra a garantir que les indústries clau amunt de la indústria de zero net de la UE, digitals tecnologia, indústria de defensa, tecnologia espacial i altres sectors estratègics. El subministrament de matèries primeres és segur.
Actualment, un terç dels vehicles elèctrics, bateries i la majoria dels seus mòduls fotovoltaics de la UE s'importen de països de fora de la UE, la majoria dels quals són originaris de la Xina. En els darrers dos anys, les indústries avantatjoses originals de la UE, com ara equips de ventiladors i bombes de calor, també han experimentat problemes com la disminució de la competitivitat i la reducció de les bretxes tecnològiques.
Per tant, la Llei d'Indústries Net Zero pretén augmentar la producció de tecnologies netes a la UE en un esforç per abordar els problemes anteriors i garantir que aquestes indústries estiguin adequadament preparades per a la transició a l'energia neta. La UE té previst que l'any 2030, la capacitat de producció local (estratègica) de tecnologia de carboni zero pugui satisfer el 40 per cent de les necessitats de la UE.
Les tecnologies clau de zero carboni incloses a la Net Zero Industry Act inclouen: fotovoltaica i solar tèrmica, tecnologies d'energia eòlica terrestre i marina, bateries i emmagatzematge d'energia, bombes de calor i energia geotèrmica, electròlitzadors d'hidrogen i piles de combustible, biogàs, biometà, captura de carboni i tecnologies d'emmagatzematge (CCS) i tecnologies de xarxa. Estar inclòs en el projecte de llei significa que aquestes tecnologies poden obtenir suport a nivell de polítiques, així com suport financer i financer, com ara subvencions, finançament i garanties financeres.
Una altra "Llei de matèries primeres clau" proposa que la UE assoleixi més del 10% del consum anual de matèries primeres estratègiques a nivell local, més del 40% del processament local i més del 15% del reciclatge local l'any 2030. Cada matèria primera estratègica prové de La proporció d'un sol país importador no ha de superar el 65 per cent del consum anual de la UE.
El projecte de llei conté 34 matèries primeres clau, la majoria de les quals són actius minerals. Es considera que aquestes matèries primeres són d'importància estratègica per a l'economia de la UE i comporten alts riscos en la cadena de subministrament. Segons el projecte de llei, la Comissió Europea abordarà les dependències diversificant les fonts materials.
Entre les matèries primeres clau en què se centra el projecte de llei, el liti, el cobalt i el níquel són matèries primeres clau per a la producció de bateries de liti, i les terres rares s'anomenen vitamines industrials, que tenen excel·lents propietats magnètiques, òptiques i elèctriques i es poden utilitzar en aeroespacial. , defensa nacional, energia eòlica i vehicles d'energia nova. i altres camps.
En el llançament de la proposta legislativa, un portaveu de la UE va assenyalar l'estat del subministrament d'algunes matèries primeres. El 63 per cent del cobalt mundial s'extreu a la República Democràtica del Congo i després es refina a la Xina; El 97 per cent del subministrament de magnesi de la UE prové de la Xina; El 100 per cent de les terres rares utilitzades en imants permanents a tot el món es perfeccionen a la Xina; el 71 per cent del subministrament de metalls del grup del platí de la UE procedeix de Sud-àfrica; El 98 per cent del subministrament de borat de la UE prové de Turquia.
El projecte de llei afirma que la UE depèn molt de molts tercers països per a les matèries primeres clau. Juntament amb la transició de l'economia global cap a una economia digital i verda, la demanda global d'aquestes matèries primeres clau s'ha expandit, contribuint encara més a la vulnerabilitat de les cadenes de subministrament de la UE.
A més de restringir les importacions, el projecte de llei també simplifica el procés de llicència per a projectes clau de matèries primeres de la UE. El projecte de llei proposa que la Unió Europea pugui denominar com a projectes estratègics determinades noves mines i projectes de plantes de processament. Els projectes estratègics de mines tindran llicència en un termini de 24 mesos, i les instal·lacions de processament tindran llicència en un termini de 12 mesos com a màxim.
A més, la Comissió Europea reforçarà el desenvolupament de tecnologies innovadores per a matèries primeres clau, inclòs l'establiment d'associacions d'habilitats a gran escala per a matèries primeres clau, l'establiment de reserves on el subministrament estigui en risc, l'establiment de col·legis de matèries primeres i l'enfortiment de la mà d'obra a les cadenes de subministrament de matèries primeres clau, la millora de les habilitats.
Quin és l'impacte de la "Llei de reducció de la inflació" a la Xina?
L'agost de 2022, els Estats Units van promulgar la "Llei de reducció de la inflació", que oferia subvencions i incentius fiscals per valor de 369.000 milions de dòlars per a tecnologia verda. El projecte de llei és la legislació climàtica més important de la història dels Estats Units, que suposa moltes inversions en la fabricació dels EUA. En les setmanes des que es va promulgar el projecte de llei, algunes empreses han anunciat un conjunt d'aproximadament 28.000 milions de dòlars en noves inversions als EUA en la fabricació de vehicles elèctrics, bateries i solars.
La UE creu que el projecte de llei constitueix una discriminació contra els vehicles elèctrics, les bateries, les energies renovables i les indústries intensives en energia de la UE, i tindrà un impacte negatiu en la competitivitat i les decisions d'inversió de les indústries europees.
Sota la pressió de diverses associacions i empreses industrials europees, la Comissió Europea va decidir prendre mesures per protegir-se de la Llei de tall de la inflació dels EUA.
A jutjar per la intenció de les mesures anteriors, els dos projectes de llei són, d'una banda, donar suport al pilar indústries baixes en carboni a Europa i, d'altra banda, garantir el subministrament de matèries primeres a l'origen de la cadena industrial i garantir el desenvolupament sostenible de les indústries relacionades.
Tanmateix, això també significa que la UE ha establert llindars per a la importació d'equips i matèries primeres clau relacionades amb la indústria sense carboni, reduint la demanda d'importació i, alhora, intensificant la competència pels recursos clau mundials amb increments limitats.
Actualment, la Xina és un important exportador d'equips de turbines eòliques, equips fotovoltaics, bateries de liti i matèries primeres clau al món. En el camp de la indústria de zero net, més del 90 per cent de les hòsties i components fotovoltaics de la UE, i més del 25 per cent dels vehicles elèctrics i bateries provenen de la Xina. En el camp de les matèries primeres clau, el 97 per cent del magnesi de la UE i el 100 per cent de les terres rares utilitzades en imants permanents provenen de la Xina.
Si s'apliquen aquests dos projectes de llei, poden afectar l'exportació de productes relacionats des de la Xina. D'altra banda, algunes empreses xineses amb avantatges tecnològics en indústries de zero net i matèries primeres clau també poden invertir directament a Europa.
No obstant això, alguns investigadors van assenyalar que, com els problemes de la "Llei de reducció de la inflació", el proteccionisme comercial i algunes mesures de subvenció dels dos projectes de llei infringeixen les normes de no discriminació comercial de l'Organització Mundial del Comerç (OMC). Els investigadors del think tank europeu Bruegel van escriure que els dos esborranys es remunten al període del fracàs pla de revitalització industrial dels anys seixanta.
"La UE s'enfronta a reptes geopolítics i hauria d'accelerar la seva transició verda, la qual cosa pot justificar algunes polítiques de la UE no convencionals, com ara les subvencions i les polítiques industrials favorables a la competència. Però aquests factors no poden justificar el proteccionisme i la intervenció del govern".
Anteriorment, quan els Estats Units van promulgar la "Llei de reducció de la inflació", els polítics de la UE i alts càrrecs de la Comissió Europea van acusar els Estats Units de les seves accions, creient que la llei proporcionava subvencions públiques a les empreses que duen a terme activitats de producció als Estats Units, que perjudicat a les empreses europees. interessos i no respectar les normes de l'OMC.
Els ministres de Finances de la UE van dir en una reunió que les subvencions de la Llei de reducció de la inflació discriminen les indústries de l'automoció, les energies renovables, les bateries i les indústries intensives en energia de la UE i tenen un impacte significatiu en la competitivitat industrial i les decisions d'inversió de la UE. Els Estats Units ignoren les preocupacions de la UE sobre aquest projecte de llei, que farà que la UE prengui les mesures de represàlia corresponents.
Després de presentar els dos projectes de llei, han atregut l'oposició de molts partits. A més de les crítiques del think tank europeu Bruegel a la intervenció de l'estat de la UE, un periodista del mitjà nord-americà Politico també va escriure un article assenyalant que per competir amb la Xina i els Estats Units en la indústria de baixes emissions de carboni, la UE va perdre el principi de lliure comerç i posar una nova etiqueta als funcionaris de la UE. Deixeu de cremar carbó i canvieu als principis de la combustió".
Actualment, els dos projectes de llei s'han presentat al Parlament Europeu i als estats membres de la UE. Els resultats legislatius finals encara s'han de discutir pel Parlament Europeu i diversos països, i encara hi ha grans canvis en el contingut dels projectes de llei.