Els productes solars fotovoltaics (PV) són crucials per a l'ajust de l'estructura energètica i la transformació ecològica de les indústries. Actualment, els Estats Units han construït alts murs de proteccionisme imposant múltiples restriccions comercials i augmentant contínuament les barreres aranzelàries als productes fotovoltaics importats. D'altra banda, va implementar polítiques industrials exclusives i discriminatòries mitjançant legislacions com la Llei de reducció de la inflació (IRA) i la Llei d'ocupació i inversió en infraestructures (IIJA), i va subvencionar la seva pròpia indústria fotovoltaica a gran escala que infringia les normes comercials multilaterals. i va distorsionar greument les operacions de mercat de la cadena de subministrament global de la indústria fotovoltaica i va impedir la cooperació internacional en àrees com el canvi climàtic.
I. La Llei de Reducció de la Inflació dels EUA ofereix subvencions sense precedents per a la fabricació i instal·lació de FV
La Llei de reducció de la inflació, introduïda el 2022, ofereix subvencions de 369.000 milions de dòlars sense precedents per donar suport a les inversions i la producció en el sector de l'energia neta, inclosos els productes fotovoltaics domèstics, amb l'objectiu de reconstruir la cadena de la indústria fotovoltaica.
i. Pel que fa a la fabricació fotovoltaica, el govern federal dels Estats Units ofereix crèdits fiscals a les empreses fotovoltaiques en funció de la seva inversió o de les especificacions del producte, que ascendeixen a 10.000 milions de dòlars, que cobreixen projectes en el sector de la fabricació d'energia neta, inclosa la fotovoltaica, amb tipus de crèdit que arriben a l'alça. al 30% de la inversió. Les matèries primeres fotovoltaiques, les cèl·lules, els mòduls i els productes de suport són elegibles per a bonificacions fiscals, amb estàndards específics enumerats a la taula 1.
Beneficiant-se de subvencions governamentals substancials, les empreses fotovoltaiques nord-americanes poden expandir contínuament la seva fabricació al país mentre s'enfronten a pèrdues d'ingressos. Preneu First Solar com a exemple. Segons el seu informe financer de 2023, la companyia va obtenir un benefici net de 830,777 milions de dòlars, amb aproximadament 659,745 milions de dòlars etiquetats com a subvencions governamentals a cobrar, que representen el 79,39% dels seus beneficis. Aquesta part dels ingressos no existia el 2021 i el 2022. En el primer trimestre del 2024, la companyia va registrar un benefici net de 236,616 milions de dòlars, amb una subvenció governamental de 281,889 milions de dòlars. Sense les subvencions, First Solar hauria incorregut en una pèrdua neta de 45,27 milions de dòlars durant aquest període. Aquest gir significatiu es va deure completament a l'enorme quantitat de subvencions governamentals i crèdit fiscal. Mentrestant, la companyia va anunciar plans per ampliar la seva fàbrica de mòduls fotovoltaics a Ohio i per construir noves fàbriques a Alabama i Louisiana amb 2.400 milions de dòlars d'inversió, amb l'objectiu de quadruplicar la seva capacitat actual.
A més dels fabricants de mòduls, també han rebut nombroses subvencions les empreses de matèries primeres i accessoris del sector. Segons el Departament d'Energia dels EUA, l'Internal Revenue Service ha assignat aproximadament 4.000 milions de dòlars en crèdits fiscals per a més de 100 projectes desenvolupats en 35 estats. Entre els projectes fotovoltaics divulgats voluntàriament hi havia Highland Materials, que va rebre 255,6 milions de dòlars per produir polisilici de grau solar a Tennessee, i SolarCycle, que va rebre 64 milions de dòlars per produir vidre solar a Geòrgia.
A més, per donar suport a la implementació de la política de crèdit fiscal a la producció en virtut de l'IRA, l'Oficina de Programes de Préstecs del Departament d'Energia dels Estats Units ha proporcionat una garantia de préstecs d'1.450 milions de dòlars al fabricant nacional fotovoltaic de silici cristal·lí Qcells, que dóna suport al seu projecte de cadena de la indústria fotovoltaica a Cartersville. , Geòrgia, un cop finalitzat, el projecte produirà lingots de silici, hòsties, cèl·lules i mòduls fotovoltaics acabats, convertint-lo en la planta de lingots i hòsties de silici més gran del país, abordant una bretxa crítica a la seva cadena de subministrament fotovoltaica nacional.
ii. Per a la generació d'energia fotovoltaica, la Llei de reducció de la inflació ofereix quatre tipus principals de bonificacions fiscals per a projectes nacionals, tal com s'il·lustra a la taula 2. En particular, per a cadascuna d'aquestes quatre polítiques de subvencions, els projectes que compleixin els requisits de contingut nacional rebran un crèdit fiscal addicional. . El contingut nacional fa referència a l'ús d'una determinada proporció d'acer, ferro o béns manufacturats, extrets, produïts o fabricats als Estats Units, cosa que pot infringir el principi de tracte nacional de l'OMC.
iii. Per a aplicacions fotovoltaiques residencials, el 28 de juny de 2023, l'administració Biden va anunciar la iniciativa Solar for All, que és un component clau del Fons de reducció de gasos d'efecte hivernacle de 27.000 milions de dòlars sota l'IRA. Aquesta iniciativa proporciona 7.000 milions de dòlars per a projectes solars de terrats residencials i distribuïts per la comunitat, reduint el cost de la instal·lació i l'ús de FV.
II. Els EUA ofereixen subvencions i subvencions substancials per a la recerca i el desenvolupament de tecnologies fotovoltaiques
L'Oficina de Tecnologies d'Energia Solar (SETO) del Departament d'Energia dels EUA estableix programes de finançament anuals per donar suport directe a la investigació i desenvolupament fotovoltaics i projectes de demostració, finançats pel Departament d'Energia i l'IIJA. El 16 de maig de 2024, el Departament of Energy va anunciar una inversió de 71 milions de dòlars, inclosos 16 milions de dòlars de l'IIJA, per finançar el programa d'incubadores fotovoltaiques de doble ús i fabricació solar de silici (27 milions de dòlars) i el programa de finançament de fotovoltaics solars de pel·lícula prima dels EUA (44 milions de dòlars), amb l'objectiu per tancar les llacunes en les capacitats de fabricació de la cadena de subministrament fotovoltaica.
i.Finançament per a projectes de demostració i R+D fotovoltaica
Segons SETO del Departament d'Energia dels Estats Units, des del 2022, s'han implementat 19 programes de finançament de projectes de recerca i desenvolupament fotovoltaics i de demostració, per un total de 615,6 milions de dòlars, amb els detalls enumerats a la taula 3.
ii.Incubadora fotovoltaica de doble ús i fabricació solar de silicona
El programa de fabricació solar de silici i incubadora fotovoltaica de doble ús (núm. 3 a la taula 3) desplega 27 milions de dòlars per donar suport al desenvolupament de les tecnologies solars de nova generació. El 16 de maig de 2024, SETO va anunciar 10 projectes seleccionats tal com s'enumeren a la taula 4:
iii. Avançar el programa de finançament de la fotovoltaica solar de pel·lícula prima dels EUA
El programa de finançament de la fotovoltaica solar de pel·lícula prima dels EUA (núm. 4 a la taula 3) ha destinat 44 milions de dòlars per a projectes locals d'investigació, desenvolupament i demostració de dues tecnologies fotovoltaiques de pel·lícula prima principals. L'Oficina de Tecnologies d'Energia Solar del Departament d'Energia dels EUA va anunciar els resultats del finançament el 16 de maig de 2024. Vegeu la taula 5 per obtenir-ne els detalls.
III.Nombroses subvencions locals per a la indústria solar dels EUA
Els governs estatals i locals dels EUA també han llançat nombroses subvencions per a la indústria solar. La base de dades DSIRE registra 419 incentius fiscals a nivell estatal per a la indústria i el seu avenç tecnològic, inclosos programes de bonificacions (87), programes de préstecs (76), incentius fiscals sobre la propietat (72), programes de finançament PACE (35), incentius fiscals de vendes (34). ), i programes de subvencions (29). Entre tots, Colorado gaudeix de les polítiques més d'incentius financers amb 26, seguit de Texas amb 25 i Califòrnia amb 18.
A Colorado, el programa de bonificacions de la ciutat d'Aspen ofereix incentius per a instal·lacions solars fotovoltaiques comercials i residencials. La descompte és de 200 $/kW per als primers 6 quilowatts i de 100 $/kW després, amb un màxim de 3.400 $ o 25 quilowatts. El programa de rebaixes d'eficiència energètica de Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado ofereix una descompte del 25% del cost del projecte per als sistemes fotovoltaics solars, fins a 2.500 dòlars.
Pel que fa al finançament favorable, Colorado ha implementat un programa estatal d'energia neta avaluada per propietats (PACE) que permet als propietaris comercials finançar el 100% dels costos inicials dels projectes d'eficiència energètica i d'energies renovables, amb terminis de finançament de fins a 20 anys. El programa de préstecs per a l'actualització d'energia residencial (RENU) del Fons d'Energia Neta de Colorado ofereix préstecs sense diners i amb interessos baixos de fins a 75 $000 durant un màxim de 20 anys per a instal·lacions solars fotovoltaiques residencials.
Pel que fa als incentius fiscals sobre la propietat, des de l'1 de juliol de 2006, Colorado ha exempt l'impost estatal sobre les vendes i l'ús de tots els components utilitzats per produir electricitat de CA a partir d'energia renovable. Per a propietats residencials, les propietats personals d'energia renovable propietat i utilitzades pels propietaris de propietats residencials per produir energia per a ús residencial estan exemptes de l'impost sobre la propietat de Colorado.
Pel que fa a les subvencions directes, la ciutat de Boulder a Colorado ofereix finançament a través del Programa de subvencions solars, que ofereix 1 $/W, amb un màxim de 8 $000 o el 50% del cost total.
IV. Les polítiques de subvencions solars als EUA reflecteixen doble moral i donaran lloc a un excés de capacitat
En els darrers anys, els EUA han acusat sovint el nou sector energètic de la Xina d'excés de subvencions. Simultàniament, està ampliant de manera agressiva la seva capacitat solar mitjançant polítiques de subvencions exclusives i discriminatòries, demostrant la típica doble moral. Aquestes accions provocaran un excés de capacitat als EUA i impacte en el desenvolupament saludable de la indústria a tot el món Després de la implementació de la Llei de reducció de la inflació, la capacitat solar planificada a Amèrica ha augmentat significativament, segons l'Associació d'Indústries d'Energia Solar (SEIA), a l'octubre de 2023, els EUA tenen 25 línies de producció de mòduls. Proveïdors de polisilici, 9 proveïdors d'inversors, 2 proveïdors de vidre fotovoltaic i 1 proveïdor de fulls posteriors. La capacitat operativa inclou 13 GW de mòduls i 40,000 tones de polisilici de 19,4 GW de capacitat i 3,3 GW de cèl·lula , hòstia i capacitat de lingot A més, s'han anunciat plans per a 45 GW de capacitat cel·lular, 80 GW de capacitat de mòdul, 14 GW de capacitat de lingot i 27 GW de capacitat d'hòstia. Segons Wood Mackenzie, segons els plans actuals, la capacitat dels mòduls solars dels Estats Units superarà els 120 GW el 2026, tres vegades la demanda interna d'instal·lacions solars en aquell moment.
Les polítiques de subvencions solars dels EUA, representades per la Llei de reducció de la inflació, no tenen en compte les regles comercials multilaterals, fent que l'ús de béns nacionals en lloc de béns importats sigui una condició per obtenir subvencions. Aquestes polítiques discriminatòries infringeixen descaradament l'obligació de tracte nacional dels EUA segons les normes de l'OMC. El 26 de març de 2024, la Xina va presentar una queixa davant l'OMC sobre les polítiques rellevants de la Llei de reducció de la inflació dels EUA. Després de consultes infructuoses amb els EUA, la Xina va demanar a l'OMC que creés un grup per revisar el cas el 15 de juliol. Independentment del seu camuflatge, les subvencions demostren l'essència clara de la violació de les normes, la discriminació i el proteccionisme de la política de subvencions solars dels EUA.